陈肇雄：培育壮大数字经济新引擎

作者：工业和信息化部副部长  陈肇雄

来源：本文原刊于2020年1月10日《学习时报》第4版

习近平总书记指出，当今世界，科技革命和产业变革日新月异，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进步影响深远。中央经济工作会明确提出，要大力发展数字经济。面对世界百年未有之大变局，面对推动高质量发展的使命任务，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，敏锐抓住信息化这一千载难逢的历史机遇，趁势而上，加快做大做强数字经济，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础、培育强劲发展新动能。

准确把握数字经济发展大势

数字经济是新兴技术和先进生产力的代表，把握数字经济发展大势，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，已经成为普遍共识。

发展数字经济是实现跨越发展的时代机遇。纵观世界文明史，每一次技术产业革命，都会对人类生产、生活方式变革带来广泛而深远的影响。人类社会经历了农业经济、工业经济，正在进入数字经济时代，网络信息技术应用加快从虚拟经济向实体经济、从消费领域向生产领域延伸拓展，经济社会数字化进程不断加快，第四次工业革命孕育兴起，带来生产力又一次质的飞跃，深刻重塑世界经济和人类社会面貌，为各国发展创造了新的历史机遇。

发展数字经济是构筑竞争新优势的迫切需要。以信息化和信息产业发展水平为重要特征的综合国力竞争日趋激烈，数字经济是世界各国驱动经济发展的重要力量，更是大国竞争的重要领域。当前，数字经济方兴未艾，但全球新的产业分工远未形成、产业格局尚在调整。在重大发展机遇面前，谁能顺应发展趋势，下好先手棋，释放数字经济叠加、倍增效应，谁就能赢得发展主动，取得发展先机，构筑国家竞争新优势。

发展数字经济是培育高质量发展新动能的重要途径。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展数字经济与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，把握数字化、网络化、智能化发展机遇，探索新技术、新业态、新模式，探寻新的增长动能和发展路径，是推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，打造经济发展质量变革、效率变革、动力变革的新引擎的重要途径。

我国数字经济蓬勃发展

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国数字经济发展步入快车道，形成了顶层引领、横向联动、纵向贯通的战略推进体系，推动我国数字经济实现了跨越式发展。据统计，从2012年至2018年，我国数字经济规模从11.2万亿元增长到31.3万亿元，总量居世界第二，占GDP比重从20.8%扩大到34.8%，已经成为经济高质量发展的关键支撑。

数字产业化基础更加坚实。网络能力全球领先，截至2019年11月，全国光纤用户渗透率达到92.5%，4G用户达到12.8亿户，占移动电话用户比例接近80%，远高于49.5%的全球平均水平。创新能力持续增强，移动通信技术实现了从2G空白、3G跟跑、4G并跑，到5G引领的重大突破。10家互联网企业进入全球市值前30强，形成了一批具有全球影响力的科技型企业。产业发展量质齐升，2019年1—11月，规模以上电子信息制造业增加值同比增长9.7%，软件业务收入接近6.5万亿元，同比增长15.5%，赋能、赋值、赋智作用日益凸显。

产业数字化进程提速升级。数字化新模式蓬勃发展，2019年1—11月，网络零售额达到9.5万亿元，规模居全球第一，2019年前三季度移动支付交易规模达到252万亿元。工业数字化稳步推进，截至2019年9月，规模以上工业企业的数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到69.7%、49.7%，具备行业、区域影响力的工业互联网平台超过70家，平均工业设备连接数超过69万台，已广泛应用于石化、钢铁、机械等实体经济各行业，降本增效提质作用显著。新动能不断释放，2018年，产业数字化总量达24.9万亿元，占数字经济比重接近80%，是我国数字经济发展的主引擎，为实体经济高质量发展注入了新动力。

数字化治理能力显著提升。法治环境更加健全，互联网立法取得重大进展，信息安全立法加快推进，打击违规收集个人信息、电信诈骗等违法犯罪活动取得积极进展。治理方式持续创新，基于产业大数据的决策支撑能力持续增强，依托数字平台的服务模式规模扩张，鼓励创新、包容审慎、协同共治、规范有序的数字经济发展环境持续优化。更高水平对外开放格局逐渐形成，建有34条跨境陆缆和多条国际海缆，联通亚洲、非洲、欧洲等世界各地。G20、金砖、中欧、中俄、中泰等多边、双边数字经济合作持续深化，取得丰硕成果。

培育壮大数字经济新引擎

当前和今后一段时期，是全球数字经济发展的重大战略机遇期。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，把握高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕构建现代化经济体系，立足制造强国和网络强国建设全局，加快数字经济发展步伐。重点做好以下五个方面工作。

一是着力加强战略谋划，完善数字经济发展政策体系。持续完善数字经济发展的战略举措和推进机制，使各种发展政策相互协同、相互配套，推动形成支持发展的长效机制。加快完善数字经济市场体系，推动形成数据要素市场，以数据的流动来引导科技、资本、人才等生产要素优化配置，协同推动数字经济发展。

二是着力升级信息基础设施，强化数字经济发展支撑。加大网络提速降费力度，继续抓好电信普遍服务试点。稳步推动5G网络建设和商用部署，加强人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，推动传统网络基础设施优化升级，加快建设高速、移动、安全、泛在的基础设施，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络支撑能力。

三是着力突破核心关键技术，增强数字经济发展动力。强化基础研究，提升原始创新能力，努力走在理论最前沿、占据创新制高点、取得产业新优势。坚持应用牵引、体系推进，加快突破信息领域核心关键技术，提升数字技术供给能力和工程化水平，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，进一步夯实数字产业化发展基石。

四是着力构建产业融合生态，拓展数字经济发展空间。全面深化数字技术在农业、工业、服务业及社会各领域的应用，推动传统产业转型升级，拓展新模式、新业态、新产业，壮大经济高质量发展新动能。深入实施工业互联网创新发展战略，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，进一步提升产业数字化水平。

五是着力加强数字化治理，贡献数字经济发展“中国方案”。深化“放管服”改革，建立健全与数字经济发展规律相适应的法律法规和标准体系，营造良好发展环境。全面提升关键信息基础设施、网络数据、个人信息等安全保障能力。以服务共建“一带一路”为重点，以数字经济为纽带，加强与各国在政策、技术、标准等方面的交流合作，共同推动全球数字经济繁荣发展。

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