司局长谈思路丨信息通信管理局局长韩夏：推进信息通信监管体系和能力现代化

今年以来，信息通信管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照部党组的要求和部署，扎实推进信息通信监管工作取得显著成效。

2019，信息通信监管工作“全面开花”

5G发展开启新征程。正式发放5G商用牌照，商用发展迈出关键一步。网络建设稳步推进，建设超过10万个5G基站，在超过50个地级城市提供5G商用服务。产业生态和应用创新不断成熟，多项5G关键技术取得突破，中频段系统设备、终端芯片等产品性能全球领先。在工业、交通、医疗等行业和领域，已形成上百个5G创新应用场景。国际合作持续深入，我国5G话语权和影响力不断增强。

工业互联网创新发展进入快车道。工业互联网创新发展工程顺利推进，启动实施“5G+工业互联网”512工程，2019年制造业高质量专项（工业互联网方向）深入实施。工业互联网体系加快构建，标识解析体系初具规模，五大顶级节点功能逐步完备，实现与主要标识解析体系国际根节点的对接。40个二级节点部署上线，接入企业超过900家，标识注册量近15亿。多方协同联动的产业生态进一步扩大，新模式新业态不断涌现普及，对制造业数字化转型和实体经济高质量发展的支撑作用日益显现。

“携号转网”全国实行。全力推进携号转网工作，构建了“1+3”完备的政策框架体系，制定周密实施方案，完成网络和业务管理系统建设改造，建成了全国31省“携号转网”实时交互联动系统，达到了“小时级”携转效率。11月27日全国正式提供携号转网服务，将我国通信服务推上一个新的高度。

专项整治成效显著。骚扰电话整治保持高压态势，全国开通“谢绝来电”服务，登记用户超730万，累计关停违规语音专线3.2万余条、号码445.7万余个。“黑宽带”专项清理攻坚收尾，依法处罚8家违规严重企业，关停98家企业的210条违规专线，清理“黑宽带”总量超过1T，加大对违规企业处罚力度，极大震慑违规企业。App侵害用户权益行为专项整治工作有序开展，重点对四个方面8类问题进行治理和规范。

网络基础设施持续优化升级。在浙江杭州启动新型互联网交换中心试点，网络顶层架构优化取得突破性进展。完成全部13个互联网骨干直联点的IPv6改造，持续推进IPv6网间带宽扩容，累计开通网间带宽8.8T。成立5G异网漫游工作组，共同推进5G网络共建共享。提升国际通信能力，新增建设4条国际互联网数据专用通道，总数达31条。

互联网基础管理水平持续提升。提升域名解析服务能力，参照相关国际标准组织部署根区副本，批复设立12个根镜像，增设5个顶级域解析服务节点，增强解析服务可靠性和安全性。优化ICP备案服务，推行互联网信息服务（ICP）备案电子化核验试点，进一步提升备案准确性。全国已备案网站461.04万个，备案准确率达99%。加大对违法违规互联网应用的打击力度。依法处置各类违规互联网应用（网站或App）54.3万个。

“放管服”改革纵深推进。推进政务一体化平台对接工作，电信业务经营许可审批“一网通办”、电信设备进网许可审批“全程网办”。启动自贸区第二类增值电信业务经营许可事项告知承诺审批试点工作。发布两单两库管理细则，信用管理有序推进。全面实施“双随机、一公开”监管，证后监督进一步加强。电信设备监管能力不断提升，着力推进进网检测中介服务市场放开，积极做好新型设备进网管理，为申请进网许可的5G设备提供绿色通道。

应急保障任务圆满完成。顺利完成新中国成立70周年庆祝活动、第二届“一带一路”高峰论坛、北京世界园艺博览会、第七届世界军人运动会、第二届中国国际进口博览会等重大活动通信保障工作。妥善应对“四川凉山森林火灾”“山西沁源森林火灾”“四川长宁6.0级地震”等100多起突发事件。

2020，“双轮驱动”行业高质量发展

2020年信息通信管理局将一手抓制度创新，一手抓能力建设，不断完善信息通信监管体系，提升行业管理水平，着力强基础，以高质量新型基础设施构筑数字化转型新支撑；着力促改革，以高效率改革创新激发市场新活力；着力优服务，以高水平信息通信服务满足民生新期待，为国家治理现代化、为加快建设制造强国网络强国、为全面建成小康社会作出积极贡献。重点做好四方面的工作：

一是加快新型基础设施建设，夯实国家治理现代化的信息化基础。加速推动5G商用发展。各方通力协作，健全完善5G商用发展顶层设计、政策体系和管理制度。加快网络建设进度，2020年力争在所有地级以上城市提供商用服务。不断扩大应用服务的广度和深度，以5G+工业互联网等为引领，探索5G融合应用的创新模式和发展路径。加强国际合作，鼓励外资企业参与我国5G市场，支持我国企业国际化发展。持续推进工业互联网创新发展。进一步强化网络、平台、安全三大体系建设，聚焦工业互联网内外网络建设改造，实施“5G+工业互联网”512工程。健全以国家顶级节点为核心的标识解析体系，积极推动开展标识应用。打造国际一流水平的工业互联网平台体系，推动工业企业上云，培育壮大工业App。完善国家、省级/行业、企业三级联动的安全保障体系。深化工业互联网在实体经济各领域的融合应用，持续推进工业互联网创新发展工程、试点示范和产业基地建设，形成一批可复制、可推广、可持续的路径模式。提升工业互联网产业基础能力，加强新型关键技术和应用技术攻关与成果转化，繁荣工业互联网特色产业，培育壮大新增长点。

二是深化“放管服”改革，以高质量行业监管提升国家治理水平。深入推进简政放权。继续优化行业准入，在18个自贸区全面试点第二类增值电信业务告知承诺审批改革。加强事中事后监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。推动新技术新业务规范有序发展。健全协同治理机制，打造政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治模式。扎实做好资源管理。加强网站、域名、IP地址备案，将移动应用程序（App）、工业互联网标识资源及解析服务纳入管理范畴。加强IP地址监测核查，强化互联网接入管理，建立面向数字经济的精准溯源和有效管控能力，持续净化网络环境。做好5G、卫星通信、eSIM和融合终端等新型设备进网管理，进一步加强电信网码号资源管理。着力增强网络运行管理和通信保障能力。加强电信设施保护，确保网络安全平稳运行。完善布局合理、高效畅通的互联互通体系，开展新型互联网交换中心试点，深入优化网络架构。构建技术先进、安全可靠、机动灵活、天地一体的应急通信网络，做好重大活动和突发事件通信保障。切实维护用户权益。深入推进垃圾短信、骚扰电话治理，督促企业做好携号转网服务。加强用户个人信息保护和网络数据管理，深化App侵害用户权益专项整治，解决社会关注的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，持续提高服务水平。

三是强化现代信息技术手段，增强数字化治理能力。进一步提升以网管网能力。以提升行业监管能力为主线，建设集约高效、统一共享、部省联动的监管大平台，推动实现技术手段的统一部署和运维。提高全网覆盖的数据采集能力，完善监管对象的数据对接机制，建立涵盖主体、资源、运行、安全的数据资源池。深化数据资源开发利用，构建“以网管网、全网联动”的现代化技术支撑体系，加强跨地区、跨部门的信息互通和监管协同。进一步加强新业态的技术监管能力。运用云计算、大数据、人工智能等新技术，增强全网的动态感知、科学预警、留痕溯源、调查取证能力，提升行业监管专业化、精准化、智能化水平。推动工业互联网、物联网等新兴领域监管手段布局，加强基础资源和网络接入管控，加快形成资产发现、态势分析、威胁识别、漏洞预警、重点企业监控等技术能力，为数字经济新形势下的行业监管提供专业化的有力支撑。

四是加强法规制度建设，增强执法力量。持续健全完善监管制度。加快布局构建面向工业互联网、物联网的法规制度体系，针对工业互联网标识解析、融合终端、数据、算法、平台等新兴领域加强立法跟踪，积极研究人工智能、区块链等新技术新业务的监管原则和监管方式，适时出台相关监管规则。面向新形势下行业管理需要，推动既有法律法规的更新和修订，为行业管理工作提供充分法律依据。强化执法能力和执法力度。培育专业化执法支撑队伍，依托专门机构人才优势，支撑信管局及各省执法。加大执法力度，加强法律法规知识培训和行政执法经验交流，依法依规严肃处理市场违法违规行为。建立完善执法公示平台，及时公示执法结果，提高行业监管公信力和威慑力。

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