干货满满！工信部司局详解明年重点工作思路（运行局、企业局）

2017年，运行监测协调局按照部党组的统一部署，围绕部2017年工作要点，服务建设制造强国、网络强国战略目标，突出以促进工业通信业平稳增长和提质增效为重点，持续提升经济运行监测分析水平，深入推进减轻企业负担，优化工业要素保障和应急协调。

(一)强化重大问题研究和形势分析，全力推进工业经济平稳运行。围绕与经济运行相关的国内外热点难点问题，先后开展了国际经贸规则新变化对工业通信业的影响、民间制造业设备投资、制造业态势与放管服改革等影响经济运行的重大问题专题研究，为领导决策提供参考。狠抓形势分析，全面把握与工业密切相关的宏观经济指标变化情况，每季度组织两次地区形势座谈会，深入企业了解一线生产经营情况，形成分析报告，提出政策措施建议，积极推动工业稳增长调结构增效益各项政策措施的落实。在各地区各有关部门的共同努力下，今年以来工业经济运行持续好于预期，1—11月全国规模以上工业增加值同比增长6.6%，前十个月实现利润同比增长23.3%。

(二)积极开拓创新，推动工业通信业运行监测体系与时俱进。积极开展工业转型升级与新旧动能转换监测体系研究工作。提出了工业新旧动能转换的基本内涵，建立评价指标体系，形成一个新动能产业分类目录，对全国和分地区的工业新旧动能转换水平综合指数进行了试点试算。进一步完善国家工业运行重点联系城市监测体系。公布了第二批15个重点联系城市名单，加强55个国家工业运行重点联系城市的运行监测预测信息交换、报送等工作。研究和发布了中国信息产业综合发展指数。指数报告被人民网、光明网等60多家媒体转发;中国电子报官方微信的点击量超过4700人次;第一财经自制视频宣传报道，引起社会强烈反响。积极完善互联网企业运行监测体系。开展互联网行业统计试点，扩大重点监测的互联网企业数至200家，自2017年7月起开始发布互联网及相关服务业统计数据。开展2015年电信业务不变单价测算并印发《2015年电信业务不变单价表》。进一步健全工业企业问卷调查系统，扩大企业调查数至7000余户。全面改版、升级信息产业运行监测平台系统，实现功能全覆盖。继续发挥工业经济分析专家咨询委员会参谋支撑作用。

(三)落实降成本政策措施，扎实开展减轻企业负担工作。深入开展涉企保证金清理规范工作，督促各地区取消涉企保证金项目200余项，制定公布国务院部门涉企保证金清单。按照职责分工积极开展涉企经营性收费清理规范工作，取消不合法不合理的收费项目。组织全国减轻企业负担专项督查，督促各地区、各部门将降成本、减负担政策落到实处，加强对违规行为的查处和问责。开展了第六届全国减轻企业负担政策宣传周系列活动，对中央和地方出台的各项降成本政策措施进行全面的宣传解读。推动实施涉企收费目录清单管理，建立并试运行全国涉企收费目录清单查询系统。继续做好对全国6000家企业的负担调查和第三方评估研究。

(四)推进应急产业发展，提升工业运行要素保障协调能力。发布了应急产业培育发展三年行动计划，指导应急产业规划布局。公布了第二批5家应急产业示范基地名单，组织开展示范基地交流座谈会。组织2017年度应急产业发展推进交流会，宣传、贯彻、落实国务院决策部署，促进应急产业交流合作，展示应急技术成果。建立应急产业重点联系企业制度，公布了首批重点联系企业名单。组织应对四川九寨沟地震及重大事件应急保障工作。扎实推进《工业领域电力需求侧管理专项行动(2016—2020年)》计划。发布第三批全国工业领域电力需求侧管理示范企业(园区)及首批工业领域电力需求侧管理参考产品(技术)目录，会同国家发改委等部委开展燃煤自备电厂规范建设及运行转型督查。继续推进供应链创新与应用、重要产品追溯体系建设、物流业降本增效等工作。

(五)服务经济开放发展大局，做好国际经贸和多(双)边谈判综合协调工作。组织参加了RCEP、中日韩、中以自贸协定等谈判工作，形成出要价方案。完成了工业通信业领域7个新设自贸试验区建设工作，梳理上海、广东、天津、福建等4个自贸试验区建设情况和经验。抓好国家已出台外贸政策措施中涉及我部职责任务分工的督促落实。为企业提供机电产品进口备案和国际招投标管理服务，开展对所属机电产品国际招投标活动和招标机构的监督检查工作。

2018年工作思路

2018年，运行监测协调局将深入贯彻落实党的十九大精神，按照中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，进一步加强运行监测协调，着力减轻企业负担，提升应急和要素保障协调能力，努力实现工业经济更高质量、更有效率、更可持续的发展。

一是强化经济运行分析和重大问题研究。跟踪宏观调控政策、重点任务进展及统计数据情况，准确把握趋势变化，聚焦发展中不平衡、不充分、不协调、不可持续等突出矛盾和问题，跟踪新出现的趋势性、苗头性问题，分析可能产生的影响，研究提出政策措施建议。继续完善工业运行经济质量研究和评价工作，更加注重工业发展质量变革、效率变革、动力变革，特别是工业领域全要素生产率的变化。继续做好工业生产、效益和投资的通报工作，形成监督长效机制。开展新时代工业经济高质量发展思路与提高工业全要素生产率研究。

二是继续完善运行监测预测手段和系统平台，提高监测分析水平。进一步开展建立工业新旧动能转换评价体系工作。会同地方工业和信息化主管部门，共同做好国家统计局5万家战略性新兴产业工业企业名录库的补充完善工作，跟踪研究分析全国及重点地区新旧动能转换程度、主要问题及新旧动能转换发展方向，适时公布各省市工业新旧动能转换评价结果，促进各地区自我对标、自我调整，更加重视工业发展质量和效益。进一步发挥国家工业运行重点联系城市在经济运行工作中的作用。充分发挥好工业经济分析专家咨询委员会的作用，定期听取对工业经济运行的看法和观点。继续做好工业企业的问卷调查工作，逐步扩大问卷企业的户数，提高问卷质量。进一步完善信息产业运行监测平台系统功能，研究修订《信息产业统计报表制度》，推进建立全国互联网统计监测体系及信息消费统计监测制度，继续开展电子制造业、软件业两个综合发展指数的研究发布工作。

三是深入推进减轻企业负担工作。继续做好涉企保证金的清理规范工作，督促各地区制定并公布涉企保证金清单，建立保证金收支台账。进一步拓展涉企收费目录清单查询内容和功能，完善企业调查和举报平台，形成转变政府职能服务企业发展的综合平台。继续做好减负宣传周、企业负担调查、第三方评估和专项督查工作，进一步摸清企业的负担情况和政策诉求，强化监督问责。

四是加强应急能力建设和优化工业运行要素配置。推进工业应急产业稳步发展。继续在重点行业开展体系化应急动员能力建设，不断提升保障应对突发事件保障能力。加快我国应急产业标准体系建设，发挥标准对应急产业发展的引领作用。进一步规范国家应急产业示范基地管理，研究国家应急产业示范基地产品及生产能力动员和响应机制。持续推进工业领域电力需求侧工作。深入实施电力需求侧管理专项行动，做好示范企业园区推广、推荐产品技术遴选、系统平台建设升级、电能服务产业培育等工作。指导地方进一步深化电力市场化改革，促进电力供需两侧双向互动、平衡发展。继续做好工业国防动员和工业物流相关工作。

五是继续开展国际经贸及进出口协调等工作。组织参加中欧、中日韩、RCEP等谈判，提前做好出要价对策研究。跟踪国内自贸试验区“负面清单”管理模式的实施情况，部署落实相关试点方案。配合开展外贸稳增长相关政策的制定和督促落实。继续履行机电办工作职责，为企业提供机电产品进口备案和国际招投标管理服务。

中小企业局：牢固树立新发展理念全力促进中小企业健康发展

工业和信息化部中小企业局局长马向晖

图为2017年“创客中国”创新创业全国总决赛现场

2017年重点工作和主要成效

中小企业是国民经济的生力军，促进中小企业健康发展，对于建设现代化经济体系、提高全要素生产率、增强经济创新力和竞争力具有重要意义。今年以来，在党中央、国务院坚强领导下，我部认真履行职责，按照稳中求进的总基调，加大扶持力度，优化发展环境，着力推进中小企业发展，各项工作取得积极成效。

(一)发展环境进一步优化。配合全国人大做好《中小企业促进法》修订工作，9月，全国人大常委会审议通过新修订的《中小企业促进法》，为新时期促进中小企业发展工作提供了法律制度保障。充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用，印发领导小组2017年度工作要点，涉及18个部门69项工作任务，及时召开领导小组办公室会议抓好督促落实。积极推动国家中小企业发展基金运营工作，截至目前，已设立195亿元规模的4支实体直投基金，完成出资项目125个，投资金额36.06亿元，投资项目涵盖高端装备制造、新能源新材料等多个领域，分布全国各区域。与国家发展改革委等部门共同推动开展东北地区民营经济发展改革示范工作。与民建中央、江西省人民政府共同举办2017年中国(江西)非公有制经济发展论坛。同时，进一步抓好中小企业运行监测和分析研判工作，并加强了信息报送工作。

(二)“双创”工作进一步推进。开展“互联网+”小微企业创业创新培育行动，实施中小企业信息化推进工程，召开了2017中小企业信息化服务信息发布会。遴选公告第三批103家国家小型微型企业创业创新示范基地。举办2017创客中国大赛，共有5275个项目参赛，比2016年增长65%。发挥“创客中国”公共服务平台作用，集聚创业资源，为创业者提供交流展示、产融对接、项目孵化等服务。引导各地积极参与全国“双创”活动周活动，期间，各地共出台政策措施80多项、开展服务活动800多场、举办展览展示等600多次。与知识产权局联合实施中小企业知识产权战略推进工程试点城市建设工作，共有17个省市的22个城市申报，涉及中小企业集聚园区41个。推进中小企业“专精特新”发展，推动智慧集群建设试点，提升中小企业创业创新发展的内生动力。落实国务院“双创”工作部署，推荐13家单位成为第二批“双创”示范基地。

(三)融资支持进一步加大。全面贯彻国务院促进金融支持实体经济和小微企业发展的政策措施。与邮储银行、建设银行签订《中小企业金融服务战略合作协议》，引导银行业金融机构加大对小微企业的信贷支持力度。联合中国人民银行等7部门制定了《小微企业应收账款融资专项行动工作方案(2017—2019年)》，在全国开展为期3年的小微企业应收账款融资专项行动。完善中小企业信用担保体系，联合相关部门共同研究进一步完善中小企业信用担保机构免征增值税政策，配合财政部完善国家融资担保基金设立方案，组织北京等6个试点省(市)推进中小企业信用担保代偿补偿试点工作。部署在全国开展小微企业金融知识普及教育活动，编辑出版《小微企业金融知识普及读本》。

(四)公共服务体系进一步完善。与财政部联合印发《关于推动中小企业公共服务平台网络有效运营的指导意见》，完善平台网络的定位职责、提高服务能力、强化运营保障。印发《中小企业公共服务规范评价指标(试行)》，进一步提升和规范中小企业公共服务。组织编印全国中小企业服务大数据平台服务情况月报，及时了解掌握服务开展情况。认定公布188家国家中小企业公共服务示范平台。完善中小企业管理咨询专家库，已有七批624名专家入库。继续实施企业经营管理人才素质提升工程和中小企业银河培训工程，完成对50万中小企业经营管理者和1000名中小企业领军人才的培训。与教育部联合举办2017年全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动，投递简历43万份。

(五)中小企业交流合作进一步加强。参加了第24次APEC中小企业部长会、第7届欧洲中小企业大会、第8次中欧中小企业政策对话等会议，推动设立“东盟-中日韩中小企业服务联盟”、“中国-中东欧中小企业服务联盟”，与阿联酋经济部签署《中阿中小企业合作与创新备忘录》，不断深化多边、双边中小企业合作机制。成功举办第14届中国国际中小企业博览会，共有32个国家和地区的649家境外企业和2300多家境内企业参展。与外交部、广东省、中国银行联合举办亚欧会议中小企业融资研讨会，会议发表《关于支持亚欧中小企业融资发展的广州倡议》。推进中外中小企业合作区建设，批复设立嘉兴、昆山、济南中德中小企业合作区。推动搭建中小企业交流合作平台，分别与广东省、山东省共同主办了中德中小企业合作交流大会，指导中国银行开展中小企业跨境撮合活动，累计参会人数约8600人，吸引国内外企业近3500家。与中国贸促会联合印发了《关于开展支持中小企业参与“一带一路”建设专项行动的通知》。成功设立APEC中小企业信息化促进中心。

2018年工作思路及重点工作

2018年，我们将以党的十九大精神为指引，牢固树立新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以贯彻落实《中小企业促进法》为重要抓手，加强对中小企业创新的支持，继续实施《促进中小企业发展规划(2016—2020年)》，促进中小企业持续健康发展。

(一)抓好政策落实。大力推进《中小企业促进法》的宣贯实施。发挥好领导小组办公室协调机制作用，印发领导小组2018年工作要点。配合财政部，优化中小企业发展专项资金使用重点和方式。继续推动中小企业发展基金实体基金运营。加强中小企业运行监测和分析研判，为制定和完善中小企业支持政策提供支撑。促进非公有制经济健康发展，会同有关部门做好东北地区民营经济发展改革示范、非公有制企业建立现代企业制度试点等工作。

(二)推进创业创新。促进大中小企业融通发展、协同创新。继续做好国家小型微型企业创业创新示范基地遴选公告工作。推动中小企业“专精特新”发展，做好细分领域“小巨人”企业培育工作。完善“创客中国”公共服务平台，举办“创客中国”创新创业大赛。继续实施中小企业知识产权战略推进工程和中小企业信息化推进工程。实施产业集群能力提升工程，推动产业集群转型升级、创新发展。

(三)加大融资促进。会同有关部门，推进落实《中小企业促进法》及国务院关于金融支持小微企业发展的政策措施。全力推进担保体系建设，落实有关财税政策，加大对担保机构的支持力度。全面推进小微企业应收账款融资工作。大力推动中小企业直接融资。积极利用大数据为中小企业增信。开展小微企业金融知识普及教育活动，广泛引入各类金融机构和融资服务机构，积极对接资源。

(四)提高服务能力。促进中小企业公共服务平台网络平稳有效运营，加强服务监测。开展国家中小企业公共服务示范平台培育认定，加强动态管理。推进政策信息发布平台建设，汇聚政策等各类服务信息，为中小企业提供公益服务。完善中小企业管理咨询专家信息库，鼓励支持管理创新。组织实施国家中小企业银河培训工程和中小企业经营管理领军人才培训。

(五)推动交流合作。发挥中小企业双多边对外合作机制作用。开展支持中小企业参与“一带一路”建设专项行动。支持有条件的地方建设中外中小企业合作区。在条件成熟的国家和地区探索设立“中国中小企业中心”。发挥中国银行“中小企业跨境撮合服务平台”作用，联合开发银行共同推进中德中小企业专项贷款二期设立，支持中小企业国际化发展。办好中国国际中小企业博览会和APEC中小企业技展会，为中小企业搭建展览、展示、合作、交流平台。